Населенные пункты планируется включить в зону минимальных расстояний до трубопровода
Жители Кстовского района протестуют против изменения генплана Большемокринского сельсовета. Чиновники хотят ввести двухкилометровую зону минимальных расстояний до магистрального трубопровода сжиженных газов.
В эту зону попадают минимум девять населенных пунктов, включая село Большое Мокрое. Местные жители опасаются, что дело может дойти до того, что их дома придется сносить. Портал «Живём в Нижнем» разбирался в ситуации.
Как трактовать закон?
Система из двух магистральных трубопроводов связывает два завода компании «Сибур-Нефтехим» в Кстове и в Дзержинске. По ней поставляются этилен и сжиженный углеводородный газ (пропилен) для переработки в товарную продукцию. Трубопроводы поставлены на учет в декабре 1980 года. В 2012 году установлена охранная зона трубопровода — 100 метров от оси в обе стороны. В этой зоне не должно быть никаких зданий и сооружений. Это ни у кого вопросов не вызывает, но сейчас речь идёт о другой зоне — минимальных расстояниях от оси магистрального трубопровода.
Эта граница проходит уже в двух километрах от трубы, и в нее попадает 70—80% жилой застройки всего сельсовета, в том числе населенные пункты Елховка, Большое Мокрое, Чаглава, Семеть и Новые Ключищи. И это только в Кстовском районе, а есть и другие территории. Между тем, эта зона тоже считается опасной как для жилых домов, так и для объектов инфраструктуры.
— В самом худшем варианте все эти дома могут быть снесены. Речь идет о тысячах людей, а у многих это вообще единственное жилье. Парадокс в том, что в зоне этой трубы, даже на расстоянии 500 метров, проходит федеральная трасса, которая называется Южный обход. И это никого никогда не тревожило, — говорит житель Елховки Аркадий Мирошниченко.
Местные жители считают, что зона минимальных расстояний от трубопровода появилась в генплане из-за неправильной трактовки СНиПов и российского законодательства. По их словам, свод правил «Магистральные трубопроводы», на основании которых вносятся изменения, распространяется только на проектирование новых и реконструируемых объектов. А этот трубопровод никто не перестраивал. В советские времена особые зоны были другие — всего 250 метров от трубы. Теперь вдруг оказалось, что дома стоят «неправильно».
— Зоны минимальных расстояний могут нарушить исключительно те, кто строит и реконструирует трубопроводы, так как обязанность соблюдать эти зоны предусмотрена в СНиП 2.05.06-85 (СП 36) по строительству трубопроводов. Но если эта зона будет отражена в генеральном плане, то собственники участков, которые захотят построиться, не смогут получить разрешение. Это снижение инвестиционной привлекательности земель, а в самом плохом раскладе и существующие дома могут обязать снести, даже если они зарегистрированы должным образом. Оба трубопровода подошли к предельным срокам эксплуатации в 40—45 лет, — говорит собственник участка на территории сельского совета и представитель инициативной группы жителей Оксана Кириллова.
По ее словам, такие большие минимальные расстояния от этой системы трубопроводов не установлены ещё нигде. Например, в Богородском районе, через который также проходят трубы, в генплане указали только охранную зону — 100 метров.
Жители усматривают противоречия в проекте генплана: с одной стороны он подразумевает развитие инфраструктуры сельсовета, в том числе в селах Большое Мокрое и Елховка, с другой стороны эти населенные пункты полностью попадают в зону минимальных расстояний. Как тогда строить спортивные площадки и детские сады? Также есть планы по строительству на этой территории участка высокоскоростной магистрали «Москва — Казань».
Кто возместит убытки?
В министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области порталу «Живём в Нижнем» пояснили, что правительство РФ должно утвердить положение о зонах минимальных расстояний. Этого требует пункт 1 статьи 106 Земельного кодекса РФ. Пока этого не произошло, границы этих территорий определяются с учетом положений СНиП 2.05.06-85.
Однако у жителей иная точка зрения. По их словам, до 2026 года правительство РФ разработает постановление о том, как быть с этими зонами. Поэтому до того как этот документ вступит в силу, их вообще не должны нигде отражать.
— Процедура согласования подготовленных изменений в генеральный план будет организована в порядке, предусмотренном действующим градостроительным законодательством, в том числе с направлением в федеральные органы исполнительной власти, к полномочиям которых и относятся вопросы регулирования зон минимально допустимых расстояний от продуктопроводов, — сообщили в региональном минграде.
В министерстве добавили, что в проекте генплана нет положений о необходимости сноса зданий, которые уже построены на этой территории.
Директор юридической компании «Прецедент» Елена Никоненкова признает, что сейчас есть некая «недоработка» законодательства в области минимальных расстояний и санитарных зон.
— С учетом очевидной опасности объектов магистрального трубопроводного транспорта, их проектирование и строительство должно осуществляться на максимально возможном удалении от населенных пунктов, мест массового скопления людей и объектов инфраструктуры. Однако, в случае изменения правового статуса территорий, на которых уже расположены как объекты магистрального транспорта газа, нефти и нефтепродуктов, так и объекты гражданского строительства, требования к обеспечению их безопасности должны быть пересмотрены как неурегулированные действующим законодательством, — сказала Елена Никоненкова.
Если собственник дома не знал и не мог знать об ограничениях на использование земли, то постройку самовольной признавать нельзя. Поэтому, по словам юриста, если спорные изменения все-таки внесут в генплан, то снос домов возможен только при угрозе жизни и здоровью населения.
— Постройки, возведенные после утверждения ЗОУИТ (зона с особыми условиями использования территории), априори будут являться самовольными, — подчеркнула Елена Никоненкова.
При этом собственники вправе требовать возмещения убытков как при изъятии участка, так и при снижении ценности земли.